Федеральная палата адвокатов России и ее органы

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (в тексте также ФПА или Палата) является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства (ст. 35 Закона об адвокатуре).

Как орган адвокатского самоуправления в России, ФПА создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Является организацией, уполномоченной на представление интересов адвокатов и палат субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

Образуется в форме юридического лица, имеет смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать, штампы и бланки со своим наименованием. Образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты, не допускается. Устав Палаты принимается Всероссийским съездом адвокатов. Палата адвокатов подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Компетенция Федеральной палаты адвокатов

Палата не подлежит реорганизации. Ликвидация ФПА может быть осуществлена только на основании федерального закона. Решения Палаты и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат субъектов РФ и адвокатов.

Высшим органом палаты является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей палат субъектов (ст. 36 Закона об адвокатуре).

Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на Съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.

Всероссийский съезд адвокатов:

• принимает устав Палаты адвокатов и утверждает внесение в него изменений и дополнений;
• принимает кодекс профессиональной этики адвоката, утверждает внесение в него изменений и дополнений;
• формирует состав совета Палаты адвокатов, в том числе избирает новых членов и прекращает полномочия членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной пунктом 2 статьи 37 Закона об адвокатуре, принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждает решения совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;
• определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды ФПА исходя из численности адвокатских палат;
• утверждает смету расходов на содержание;
• утверждает отчеты совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Палаты;
• избирает членов ревизионной комиссии ФПА сроком на два года и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности палаты адвокатов;
• утверждает регламент Съезда;
• определяет место нахождения совета;
• осуществляет иные функции, предусмотренные уставом.

Совет Федеральной палаты адвокатов

Совет палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом (ст. 37 Закона об адвокатуре). Совет избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.

При очередной ротации президент Палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета. После утверждения советом, представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение Съезда для утверждения. В случае, если Съезд не утверждает представленные кандидатуры, президент ФПА вносит на утверждение Съезда новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения Советом.

Действие подпункта 1 (в редакции ФЗ от 20.12.2004 N 163-ФЗ) в части ограничения сроков пребывания президентов адвокатских палат в должности не распространяется на отношения, возникшие до вступления в силу ФЗ от 20.12.2004 N 163-ФЗ (статья 3 ФЗ от 20.12.2004 N 163-ФЗ).

1. избирает из своего состава президента ФПА сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента палаты более двух сроков подряд;
2. в период между съездами принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного Съезда;
3. представляет ФПА в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами страны;
4. координирует деятельность адвокатских палат, в том числе по вопросам оказания адвокатами юридической помощи гражданам России бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и их участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда;
5. содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;
6. защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
7. участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;
8. организует информационное обеспечение адвокатов;
9. обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;
10. осуществляет методическую деятельность;
11. созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;
12. распоряжается имуществом в соответствии со сметой и с назначением имущества;
13. утверждает норму представительства от адвокатских палат на Съезд;
14. утверждает регламент совета и штатное расписание аппарата;
15. определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета ФПА, членов ревизионной комиссии в пределах утвержденной Съездом сметы расходов на содержание;
16. осуществляет иные функции, предусмотренные уставом.

В случае неисполнения советом Палаты требований Закона об адвокатуре полномочия совета ФПА могут быть прекращены досрочно на Всероссийском съезде адвокатов. Внеочередной Всероссийский съезд адвокатов созывается советом по требованию одной трети адвокатских палат субъектов.

Заседания совета созываются президентом Федеральной палаты адвокатов по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета.

Решения совета ФПА принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании.

Президент Федеральной палаты адвокатов 

Представляет Палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени палаты адвокатов без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени палаты адвокатов РФ, распоряжается имуществом по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений Всероссийского съезда адвокатов.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета адвокатов могут совмещать работу в совете с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в размере, определяемом советом.

Совет Федеральной палаты адвокатов не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.