Основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности

Исходя из принципа гуманизма, КоАП устанавливает основания, усло­вия и последствия освобождения от административной ответственно­сти лиц, совершивших административные правонарушения в состоянии крайней необходимости, невменяемости или при малозначительности проступка.

Статья 2.9 КоАП предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, долж­ностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее администра­тивное правонарушение, от административной ответственности и огра­ничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правона­рушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не пред­ставляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ст. 2.7 КоАП установлено, что не является административным пра­вонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, не­посредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращен­ный вред.

Таким образом, совершение административного правонару­шения в состоянии крайней необходимости не только освобождает лицо от административной ответственности, но и позволяет не считать такие действия административным правонарушением. Институт крайней не­обходимости способствует повышению социальной активности людей, предоставляет им возможность принимать участие в предотвращении вреда правам человека, интересам государства и общества. При крайней необходимости происходит столкновение двух интересов: угроза при­чинения вреда одним правоохраняемым интересам устраняется путем причинения вреда, хотя и меньшего, другим.

Состояние крайней необходимости возникает, когда имеется действительная, реальная, а не мнимая угроза указанным интересам. Не будет крайней необходимости, если угроза указанным охраняемым интересам может возникнуть в будущем. Примером источников угрожающей опасности при крайней необходимости могут являться стихийные силы -наводнения, пожары, землетрясения; поведение животных, например при их нападении на человека.

Причинение вреда можно признать оправданным, если у человека не было иного выхода для спасения более ценного блага. Поэтому при обнаружении угрозы правоохраняемым интересам должны находиться непротивоправные пути предотвращения или устранения такой угрозы, а если такой возможности нет, должны приниматься меры, минимально нарушающие правоохраняемый интерес. При сопоставлении вреда причиненного и вреда предотвращенного нужно учитывать социальную значимость интересов, причем при сопоставлении жизни и здоровья человека и имущественных интересов предпочтение отдается жизни и здоровью людей.

В ст. 2.8 КоАП указано, что не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е.не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Невменяемость характеризуется двумя критериями — юридическим (психологическим) и медицинским (биологическим), которые, в свою очередь, имеют несколько признаков. Юридический критерий невме­няемости включает указание на отсутствие у физического лица способ­ности осознавать фактический характер и противоправность своих дей­ствий или бездействия (интеллектуальный признак) или руководить ими (волевой признак). Медицинский критерий складывается из: хро­нического психического расстройства, которое в силу динамики болез­ненного процесса имеет длительное течение — от нескольких лет до не­скольких десятков лет и полной неизлечимости процесса, временного психического расстройства, представляющего собой кратковременное или само по себе проходящее состояние, слабоумия, являющегося по­ражением мыслительных способностей человека и иного болезненного состояния психики.

Для признания лица невменяемым необходимо наличие хотя бы одного признака юридического критерия в сочетании с хотя бы одним признаком критерия медицинского. Невменяемость в административном праве устанавливается на мо­мент совершения административного правонарушения. Установление его возлагается на органы и должностные лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении. Обязатель­ное участие в этом принимают эксперты-психиатры.

Своеобразным освобождением от административной ответствен­ности является пропуск судьей, органом или должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП.

Согласно указанной норме постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правона­рушении, рассматриваемому судьей, — по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Установлен так­же срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об экспортном контроле, о внутрен­них морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне, патентного, антимонопольно­го, бюджетного, валютного законодательства, об охране окружающей среды, об энергосбережении, об охране здоровья граждан, в области са­нитарно-эпидемиологического благополучия населения и ряда других законодательных актов установлен годичный срок.