Административное расследование представляет собой совокупность действий, которые осуществляются с целью получения дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Административный кодекс предусмотрел такое получение дополнительных сведений и материалов обязательным после выявления правонарушения в области:
- антимонопольного,
- патентного законодательства,
- законодательства о естественных монополиях,
- законодательства о рекламе,
- законодательства об акционерных обществах,
- о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах
- законодательства о выборах и референдумах,
- законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма,
- законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком,
- законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах,
- миграционного законодательства,
- валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования,
- законодательства о защите прав потребителей,
- об охране здоровья граждан,
- об авторском праве и смежных правах,
- о товарных знаках,
- знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров,
- в области налогов и сборов,
- санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
- таможенного дела,
- экспортного контроля,
- государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги),
- об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды,
- производства и оборота этилового спирта,
- алкогольной и спиртосодержащей продукции,
- пожарной безопасности,
- промышленной безопасности;
- дорожного движения и на транспорте,
- несостоятельности (банкротства),
- размещения заказов на поставки товаров,
- выполнение работ,
- оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Главным условием для принятия решения о проведении расследования является необходимость осуществления экспертиз или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. К подобным действиям КоАП относит:
- получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 26.3);
- получение показаний потерпевшего и свидетелей по делу о правонарушении (ст. 26.3);
- взятие проб и образцов (ст. 26.5);
- фотографирование или фиксирование иным способом вещественных доказательств (ст. 26.6);
- направление поручения для совершения определенных действий по делу о правонарушении (ст. 26.9);
- направление запроса по делу о правонарушении (ст. 26.9);
- истребование сведений (ст. 26.10).
В процессе получения сведений реализуются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация доказательств, оформление протокола о возбуждении административного дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства. Основанием для возбуждения дела является совершенный административный проступок и наличие нормы, предусматривающей ответственность, о чем составляется протокол.
Определены и меры обеспечения производства по делам, в частности
- административное задержание;
- личный досмотр и досмотр вещей;
- изъятие вещей и документов;
- отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения.
Процедура проведения административного расследования
Решение о возбуждении дела о правонарушении и проведении расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения правонарушения.
В определении о возбуждении дела о правонарушении и проведении сбора сведений указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события правонарушения, статья КоАП либо закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение.
При вынесении определения о возбуждении дела о правонарушении и проведении расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в определении. Копия указанного определения о возбуждении дела о правонарушении и проведении сбора, получения дополнительных сведений в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
Сроки проведения административного расследования
В целях обеспечения своевременного рассмотрения дела, дополнительных сведений проводится по месту совершения или выявления правонарушения. По общему правилу исследование дополнительных сведений и материалов должно быть закончено не позднее месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях срок расследования по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен на срок не более месяца, а по делам о нарушении таможенных правил — на срок до шести месяцев.
При этом продление срока является правом вышестоящего должностного лица. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения сбора сведений указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения сбора сведений, срок, до которого продлено проведение административного получения дополнительных сведений. Копия определения о продлении срока проведения расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится сбор сведений, а также потерпевшему.
Расследование завершается в общем порядке составлением протокола об административном правонарушении либо вынесением постановления о прекращении дела. Дело об административном правонарушении подлежит прекращению после проведения сбора сведений при наличии установленных законом оснований.
